qy千亿体育2 月 23 日，大连市政府新闻办召开建设近悦远来的营商环境标杆城市 助力新时代‘两先区’高质量发展主题系列新闻发布会第三场，主题是：服务规范、监管精准，提升企业群众体验感。邀请大连市营商环境建设局副局长刘成，大连市市场监督管理局副局长、新闻发言人杨丽芸，大连市人民政府国有资产监督管理委员会副主任、新闻发言人程莉，大连市人民政府口岸办公室副主任、新闻发言人吕其鹏，大连市住房和城乡建设局副局长、新闻发言人焦健，大连市生态环境局副局长、新闻发言人张泽勇介绍有关工作情况。

　　围绕一门一网一线 年，市营商局将以《大连市 2024 年营商环境质量提升行动方案》为引领，重点围绕一门一网一线，持续提升政务服务效能。

　　推进线下办事只进一门。完善线下服务体系。按照应进必进原则，推进更多政务服务事项纳入政务服务中心统一办理。深化综合窗口改革，除涉密、敏感、法律法规另有规定等原因外，各级政务服务机构全面实行综合窗口运行。推进免收纸质材料。依托政务服务电子档案管理系统，构建从收件、办理到存档的全流程电子化政务服务模式。

　　推进线上办事一网通办。强化政务服务受理一端建设。升级一体化政务服务平台，整合各类政务办理系统，优化平台功能，让一体化政务服务平台真正成为一网通办总门户。规范行政职权管理，上线并推广使用行政职权管理系统，推动实现全市政务事项规范认领、同事同标。推进关联事项集成办，在更大范围更多领域上线运行一件事。

　　推进公共资源一网交易。持续优化公共资源交易环境，助力建设全国统一大市场。纵深推进全流程电子化交易，为交易主体提供一次登录、全网办理服务，有效降低交易成本。持续健全完善监管体系qy千亿体育，以零容忍姿态对围标串标、招标代理机构行为不规范、评标专家在履职中谋取私利、行业部门监管不到位等问题，进行严肃查处，出重拳惩治。

　　推进诉求办理一线应答。全面提升诉求办理质效，紧盯企业群众满意率，加大不满意工单审核力度，实行一次办好、一督到底。全面优化办理流程，进一步完善体制机制，实现受理、转办、办理、反馈、督办qy千亿体育、办结、回访、评价全过程闭环管理。全面推进 12345+ 网格工作，依托一网统管搭建诉求分拨中心，对接基层智慧治理平台、城市运管服平台，赋能基层社会治理。

　　2024 年，市国资委将推进市属国企一企一策改革发展。将一企一策工作纳入企业经营业绩考核，定期进行工作督导；加大两非处置力度，引导企业聚焦主业发展，推动技术、人才、资金等各类资源要素向企业核心业务集中，做强做优核心业务；推动国有资本布局战略性新兴产业，发挥国有资本投资运营平台功能打造前瞻性战略性新兴产业孵化器。2024 年，市属国有企业战略性新兴产业营收占比力争达到 15%。

　　持续引导企业加强科技创新。发挥财政资金引导作用，加大国有资本经营预算对市属国有企业创新的支持力度，力争每年安排不低于 30% 的国有资本收益金重点支持竞争类企业核心关键技术攻关。开展市属国有企业主导的产学研深度融合专项行动，推动市属国有企业对接央企、高等院校和科研院所构建产学研用科技创新联合体，并通过定向委托、定向择优、揭榜挂帅等机制，在智能制造等领域推进一批核心技术攻关、科技成果转化项目。2024 年市属国有企业组建各类创新联盟累计达到 16 个，推动英歌石公司完成科技成果转化平台组建。加快推进原创技术策源地建设，全力推动竞争类企业在散料装卸、大型挤压造粒机、特种设备检验检测等领域打造原创技术策源地。加快培育壮大科技型企业群体，培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业，高新技术企业以及雏鹰瞪羚独角兽企业。2024 年，市属国有企业所属各类科技型企业总数达到 30 户。

　　加强企业监管和深化央地合作。依托投资管理信息化平台，进一步加强对市属国有企业投资的有效监管，提升国有资本运营效率。抓住国家支持中央企业在东北布局机遇，结合区域产业优势分类谋划央地合作项目，推动央地互利共赢，促进央地融合发展。

　　大连市自 2018 年工改试点以来，出台一系列的改革政策文件以及相应的配套措施，工程建设项目审批制度改革已经达到了 6.0 版本。2024 年，大连将持续优化审批流程，提供水电气热网视一站式便利化服务，减少企业办理工程建设审批的时间、手续和费用，切实地提升企业办理工程建设项目审批的便利度和满意度。

　　在优化审批流程方面，大连市将通过创新管理模式，优化审批流程，精简审批手续，大力推进审批标准化、规范化和便利化。通过一张蓝图数据，依托多规合一平台，不断提高项目前期策划生成质量，持续推进土地带方案出让和标准地出让、多审合一、多证合一改革。深度推进区域评估多测合一和联合验收等优势政策，提升工程建设审批效率。在竣工验收阶段，实行事项并行办理，推行联合验收靠前服务、主动服务、定制服务，进一步优化联合验收流程。大连市从工程建设审批全周期视角上去构建完备的制度体系，为企业提供高效、便利的审批服务。同时，创新审批改革组织运行，针对影响企业满意度、审批便利度、获得感的堵点qy千亿体育、难点的问题，成立工作专班，加强多部门联合办事效率，实现小切口介入、大场景的破题。

　　在完善公用事业服务方面，大连市将利用出台的《大连市优化工程建设项目水电气热网视一站式服务工作方案》大力提升企业办理水电气热网视等公用事业服务的便利度，取消报装环节、实行一次接入。实施水电气热网视信息共享，联动服务。

　　今年，市市场监管局将锚定提升清单，落实优化营商环境 5.0 版提升方案，主动靠前精准服务、创新监管执法方式、紧盯风险源头治理，全力维护市场秩序、不断激发市场活力。

　　主动靠前精准服务，做到让守法者没有难办的事。进一步畅通经营主体全生命周期服务链条，提升政务服务便利化水平。在便利经营主体准入方面，对涉及市场监管 61 项政务服务事项，全部纳入公开晒权合规指引清单，对风险可控、纠错成本低的非关键要素材料实行容缺办理，让经营主体少跑腿不耽搁；采取提前介入、告知承诺、数字赋能等举措，实现进厅政务服务事项办理全部压缩至法定审批时限的 40% 以下。在支持经营主体提质方面，依托质量基础设施 + 知识产权一站式服务和入园惠企行动等载体，大力推动惠企政策落地，助力建圈强链；加强金融领域涉企违规收费专项整治，为企业纾困减负。在优化经营主体退出方面，加强部门间数据共享，推动经营主体注销、社保注销、公章注销、公积金注销等一般性注销服务由串联办理转为并联办理，实现多项注销业务网上办、一次办、高效办。

　　创新监管执法方式，做到让违法经营者寸步难行。坚持以法治为根本、以信用为基础、以数字化为手段，大力提升监管执法效能，让违法行为无处遁形。严厉打击欺诈宰客行为，对涉及欺诈宰客的投诉举报，均转入诉转案调查程序，一经查实严厉惩处，并督促市场开办方承诺依法清出市场；特别是对电子秤作弊违法行为，坚持零容忍态度，严惩重处、绝不姑息；同时强化人防与技防并举，实现所有农贸市场 100% 设立公平秤，所有计量器具 100% 强制检定，全市水产品市场推行明秤工程，让群众切身感受到成效。扩大柔性执法覆盖面，对于非主观故意并及时纠正、违法行为轻微的，注重运用劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法手段，做到执法有温度。创新信用监管，实施差异化监管措施，对信用良好的企业，最大限度减少不必要的干扰，真正让监管既无处不在，又无事不扰。

　　2024 年，市政府口岸办将始终坚持以建设现代化国际一流口岸为目标，以数字化转型和改革创新为切入点，以市场主体的获得感和满意度作为口岸营商环境建设的落脚点，努力在构建高水平口岸开放新格局、口岸营商环境再优化等方面取得新突破。

　　服务发展，推动口岸高水平对外开放。全力推进太平湾口岸开放，进一步扩大长兴岛口岸开放范围，加快推进国际邮轮复航，提升海运口岸载运能力。推动航空通道建设，优化国内航线网络结构，持续推进日韩及东南亚等客运航线复航；加密符拉迪沃斯托克航线，研究开通俄远东其他地区航线，提升空运网络覆盖面和通达性。

　　问计于企，提升外贸经营主体获得感。充分发挥口岸联席会议制度优势和口岸营商环境社会监督员作用，强化口岸管理主体间的横向协同及口岸与港航物流企业间的纵向联动，精准聚焦市场主体关切，一站式帮助企业解决急难愁盼问题。

　　智慧赋能，提升口岸高质量服务。以大连获批智慧口岸试点建设城市为契机，聚焦智慧海关、智能边境、智享联通总体要求，通过搭建数字化公共服务平台，在推动数据互联共享、数据价值深度挖掘等方面开展创新应用。通过整合政府部门、口岸查验单位、港航物流企业等资源，汇聚口岸工作合力，构建完整的口岸数字服务生态，实现到 2025 年，枢纽口岸基本建成智慧口岸的目标，在全国起到引领示范作用。

　　为持续改善环境质量，提高人民群众获得感、满意度，今年我市将重点做好三个方面工作。

　　以助力大连两先区绿色低碳高质量发展为主题，在同步推进高质量发展和高水平保护上集聚新动能。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展碳达峰试点城市建设。开展先行先试，申报深化气候适应型城市建设试点，提高城市气候适应能力和抗灾能力。推动辽宁庄河核电厂等重点项目落地实施，打造风光火核储一体化绿色能源基地。加快建设现代海洋城市，加强海洋治理及海洋生态建设，打造振兴发展蓝色引擎。以开展美丽中国先行区建设为着力点，推进美丽系列建设行动。积极推动旅顺口区国家生态文明建设示范区和庄河市国家绿水青山就是金山银山实践创新基地创建。一湾一策实施塔河湾等美丽海湾建设，分批申报国家美丽海湾。

　　以推动减污降碳协同增效为主线，在打好污染防治攻坚战标志性战役上取得新成效。严格落实国家空气质量持续改善行动计划，高标准实施燃煤锅炉、水泥熟料企业超低排放改造，扎实推进柴油货车污染防治攻坚，加强秸秆禁烧管控，加大油烟及恶臭扰民问题解决力度。实施重点河流水质防风险保达标行动，开展水库内源污染治理和水华防治，稳步提升河流水质。深化黄（渤）海综合治理，开展入海排污口分级分类管理，不断提升近岸海域海水水质。让清水绿岸、鱼鸥翔集、人水和谐的美好场景更加普惠可及。加强固体废物综合治理，高水平建设无废城市，持续推进新污染物治理行动。严格预防耕地污染，有效管控建设用地土壤污染风险，让人民群众住得安心、吃得放心。

　　以提升生态环境品质为导向，在服务和保障民生上交出新答卷。坚持治山治水治城一体推进，提升生态环境治理水平，解决城市环境问题。强化城市扬尘精细化管理，探索建立重点道路、建筑工地等清洁度评价机制，增强智慧化管控能力。加强城市黑臭水体巡查管控及监督监测，实现黑臭水体动态清零。印发实施《大连市噪声污染防治工作方案》，在中山、西岗两区率先开展噪声地图试点建设，建立噪声实时监测网络，解决群众家门口噪声污染问题。建立完善督察整改常态化回头看机制和督察整改监管清单，强化调度督促和盯办抽查，深入推进中央生态环保督察问题整改。